Su publica propuesta legislativa para extender el CBAM a nuevos productos

Brussels, 17.12.2025 COM(2025) 989 final ANNEXES 1 to 3 ANNEXES to the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) 2023/956 as regards the extension of its scope to downstream goods and anti-circumvention measures {SEC(2025) 989 final} - {SWD(2025) 987 final} - {SWD(2025) 988 final} - {SWD(2025) 989 final}

La Comisión Europea ha propuesto un conjunto amplio de medidas destinadas a reforzar la eficacia del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión Europea (MAFC, por sus siglas en español) y a prevenir posibles prácticas de elusión o evasión del sistema.

A partir del 1 de enero de 2028, el ámbito de aplicación del MAFC se ampliará para incluir productos transformados con un alto contenido de acero y aluminio. Esta ampliación tiene como objetivo proteger a los productores de la UE más expuestos al riesgo de fuga de carbono, incentivar a las empresas más limpias a escala mundial y garantizar unas condiciones de competencia equitativas en el mercado internacional.

Las nuevas medidas tienen en cuenta las preocupaciones planteadas por socios internacionales de confianza e introducen el concepto de equivalencia en relación con la fiscalidad del carbono y los mecanismos de devolución de precios del carbono. Asimismo, la Comisión impulsa la facilitación del comercio mediante una nueva disposición que permite el reconocimiento mutuo de organismos de acreditación considerados fiables.

Para reducir este riesgo, la Comisión tiene previsto ampliar la cobertura del MAFC a aproximadamente 180 productos intensivos en acero y aluminio, incluidos maquinaria y bienes de consumo duradero. La mayoría de estos productos (el 94 %) corresponde a maquinaria pesada y equipos especializados con un elevado contenido de acero y aluminio utilizados en las cadenas de suministro industriales, mientras que una proporción menor (el 6 %) abarca bienes de uso doméstico. Esta ampliación pretende garantizar que las emisiones se reduzcan de forma efectiva y no se limiten a desplazarse geográficamente.

La Comisión también fomenta el uso de materiales reciclados como vía para reducir las emisiones en productos de alta intensidad energética, incorporando los residuos preconsumo de acero y aluminio en los cálculos del MAFC.

Con el fin de apoyar a los productores de la UE y reducir los riesgos de fuga de carbono, se ha creado asimismo un Fondo temporal de Descarbonización. Este fondo cubrirá una parte de los costes del carbono derivados del RCDE-UE y proporcionará apoyo vinculado a los esfuerzos de descarbonización de los productores. Su financiación procederá de las contribuciones de los Estados miembros y de los recursos propios de la UE: el 25 % de los ingresos generados por los certificados MAFC en 2026 y 2027 se retendrá a nivel nacional, mientras que el 75 % restante se integrará en el presupuesto de la Unión.

Adicionalmente, la Comisión Europea ha publicado un informe en el que evalúa la aplicación del MAFC durante el período transitorio comprendido entre octubre de 2023 y 2025. Dicho informe subraya el papel fundamental del MAFC en la lucha contra la fuga de carbono y en la promoción de la tarificación del carbono a escala global, al tiempo que detalla la hoja de ruta de implementación y las medidas necesarias para garantizar un régimen eficiente y eficaz a partir de 2026.

El MAFC se configura así como un instrumento clave para alcanzar el objetivo de neutralidad climática de la UE en 2050, en consonancia con el Acuerdo de París. Mientras que el RCDE-UE fija un precio al carbono para las emisiones generadas dentro de la Unión, el MAFC asigna un coste equivalente a los bienes comercializados en el mercado europeo procedentes de terceros países. Tras su lanzamiento en fase transitoria en octubre de 2023, el MAFC entrará progresivamente en su aplicación financiera a partir del 1 de enero de 2026, en paralelo a la eliminación gradual de la asignación gratuita de derechos de emisión en el RCDE-UE hasta 2034.

Entre los principales productos se encuentran:

⚙️ Motores y componentes de vehículos (motores diésel/gasolina, cajas de cambios, chasis...)

🚗 Vehículos automotores (vehículos de carga, sistemas híbridos, trenes de potencia eléctricos...)

💧 Bombas, compresores y quemadores ( bombas industriales, quemadores de hornos...)

❄️ Equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor

🌬️ Sistemas HVAC y de enfriamiento (torres de enfriamiento, piezas de intercambio térmico...)

🏗️ Equipos de elevación, manipulación y transporte de materiales (grúas, elevadores, transportadores, robots industriales...)

🛠️ Máquinas-herramienta y maquinaria industrial (fundición, sierras, trituradoras, mezcladoras..)

🔌 Maquinaria eléctrica y conductores (motores, transformadores, cables...)

🏠 Electrodomésticos y aparatos comerciales (lavadoras, frigoríficos, hornos, estufas, máquinas de coser...)

🧪 Aparatos médicos y de laboratorio (agujas, equipos de análisis, dispositivos de estimulación...)

🛋️ Cercados de jardín, rieles de cajón, vallas de seguridad y barreras, estructuras de cama , mecanismos de sofá...

PRODUCTOS PROPUESTOS (TODOS INCLUIDOS LOS ACTUALMENTE CUBIERTOS):

LISTA COMPLETA DE PRODUCTOS – ANEXO I MODIFICADO (COM(2025) 989)

🟦 A. CEMENTO

CN code	Descripción
2523 10 00	Cement clinkers
2523 21 00	White Portland cement
2523 29 00	Other Portland cement
2523 90 00	Other hydraulic cements

🟦 B. ELECTRICIDAD

CN code	Descripción
2716 00 00	Electrical energy

🟦 C. FERTILIZANTES

Nitrogenados

CN code	Descripción
3102 10	Urea
3102 30	Ammonium nitrate
3102 40	Ammonium sulphate
3102 80	Other nitrogen fertilisers

Mezclas

CN code	Descripción
3105	Mineral or chemical fertilisers containing nitrogen, phosphorus or potassium

🟦 D. HIDRÓGENO

CN code	Descripción
2804 10 00	Hydrogen

🟦 E. HIERRO Y ACERO (CAPÍTULOS 72 Y 73)

🔹 Productos básicos (Capítulo 72)

CN code	Descripción
7201	Pig iron and spiegeleisen
7203	Ferrous products obtained by direct reduction
7204*	Ferrous waste and scrap (except post-consumer scrap)
7205	Granules and powders of pig iron
7206	Iron and non-alloy steel in ingots
7207	Semi-finished products
7208	Flat-rolled products, hot-rolled
7209	Flat-rolled products, cold-rolled
7210	Flat-rolled, plated or coated
7211	Flat-rolled, <600 mm
7212	Flat-rolled, coated
7213	Bars and rods, hot-rolled
7214	Other bars and rods
7215	Other bars and rods
7216	Angles, shapes and sections
7217	Wire
7218–7229	Stainless and alloy steel products

❌ Exclusiones explícitas (ferro-aleaciones)

• 7202 21 00

• 7202 29

• 7202 30 00

• 7202 50 00

• 7202 70 00

• 7202 80 00

• 7202 91 00

• 7202 92 00

• 7202 93 00

• 7202 99 10

🔹 Bienes de hierro o acero – DOWNSTREAM (Capítulo 73)

CN code	Descripción
7301	Sheet piling
7302	Railway track construction material
7303	Tubes, cast iron
7304	Tubes, seamless
7305	Tubes, welded
7306	Other tubes and pipes
7307	Tube or pipe fittings
7308	Structures and parts of structures
7309	Reservoirs, tanks
7310	Tanks, drums, cans
7311	Containers for compressed gas
7312	Stranded wire, ropes, cables
7313	Barbed wire
7314	Cloth, grill, netting
7315	Chain and parts
7316	Anchors
7317	Nails, tacks
7318	Screws, bolts, nuts
7319	Sewing needles
7320	Springs
7321	Stoves, cookers
7322	Radiators
7323	Table/kitchen articles
7324	Sanitary ware
7325	Other cast articles
7326	Other articles of iron or steel

🟦 F. ALUMINIO (CAPÍTULOS 76 + DOWNSTREAM)

Productos básicos

CN code	Descripción
7601	Unwrought aluminium
7602*	Aluminium waste and scrap (except post-consumer scrap)
7603	Powders and flakes
7604	Bars, rods
7605	Wire
7606	Plates, sheets, strip
7607	Foil
7608	Tubes and pipes
7609	Tube fittings

Bienes downstream de aluminio

CN code	Descripción
7610	Aluminium structures
7611	Aluminium reservoirs
7612	Aluminium containers
7613	Aluminium gas containers
7614	Stranded wire
7615	Household articles
7616	Other aluminium articles

Productos metálicos combinados (sección nueva)

Código NC	Descripción (en español)
7314 31 00	Otras rejillas, redes y cercas, de alambre de hierro o acero, soldadas en los puntos de cruce, galvanizadas
7314 41 00	Rejillas, redes y cercas, de alambre de hierro o acero, no soldadas en los puntos de cruce, galvanizadas
7314 49 00	Rejillas, redes y cercas, de alambre de hierro o acero, no soldadas en los puntos de cruce (excluidas las galvanizadas o recubiertas de plástico)
7317 00	Clavos, chinchetas, puntas de dibujo, clavos ondulados, grapas (excepto las de la partida 8305) y artículos similares, de hierro o acero, incluso con cabeza de otra materia, excluidos los con cabeza de cobre
ex 7415 10 00	Clavos, chinchetas, grapas y artículos similares, de cobre o de hierro o acero con cabeza de cobre, que contengan acero o aluminio
ex 8302 42 00	Otros herrajes y artículos similares de metales comunes para muebles, que contengan acero o aluminio
ex 8302 49 00	Otros herrajes y artículos similares de metales comunes, que contengan acero o aluminio
ex 8309 90 90	Otros tapones, cápsulas, tapaderas y accesorios similares de metales comunes, que contengan acero o aluminio
8408 (varios)	Motores diésel o semidiésel (diversos subcapítulos para ensamblaje industrial o vehículos)
8413 (varios)	Bombas para combustible, lubricante o refrigerante
8416 (varios)	Quemadores para hornos
8418 (varios)	Frigoríficos-congeladores combinados y partes
8419 (varios)	Torres de refrigeración y otras maquinarias
8420 91	Cilindros para calandrias u otras máquinas de rodillos
ex 8421 23 00	Filtros de aceite para motores de combustión interna
8424 (varios)	Máquinas de chorro (arena, vapor) y partes
8425 (varios)	Polipastos, grúas y gatos hidráulicos
8426 (varios)	Grúas viajeras, grúas puente, etc.
8427 90 00	Otros camiones de manipulación
8428 (varios)	Elevadores neumáticos, transportadores, robots industriales
8430 (varios)	Máquinas compactadoras no autopropulsadas
ex 8431 (varios)	....