Coste de las políticas contra el cambio climático
Agenda 2030: ODS nº 7 y 13
La UE, pionera y líder en la lucha contra el cambio climático se ha comprometido a lograr una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos y sostenible en consonancia con los objetivos alcanzados en el Acuerdo de París. objetivos en materia de clima y energía en consonancia con el Acuerdo de París y por ende la Agenda 2030 de Naciones Unidas.
El conocido plan de recuperación «Next Generation EU», dedica el 37 % de los 627.500 millones de euros pertenecientes al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a políticas climáticas. De este presupuesto, el 30 % está destinado al periodo 2021-2027.
Fondos Next Generation EU
El plan «Next Generation EU», destinado a impulsar la economía europea y respaldar las transiciones ecológica y digital, fue establecido tras la crisis generada por el COVID-19.
El 21 de julio de 2020 el Consejo Europeo alcanzó acordó crear un instrumento excepcional de recuperación temporal conocido como Next Generation EU que autoriza a la Comisión Europea a emitir hasta 750.000 millones de euros de "deuda" en los mercados de capitales en nombre de la Unión. Este fondo de recuperación, de duración limitada y financiado con recursos adicionales a los previstos para financiar el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, se integrará en los presupuestos anuales de la UE.
El Fondo temporal Next Generation EU se compone de dos instrumentos principales:
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Mecanismo para la Recuperación y la Resiliencia (MRR) dotado con 723.800 millones, de los cuales (i) 385.800 millones se destinarán a préstamos y (ii) 338.000 millones de euros se constituirán como transferencias no reembolsables. Su finalidad es apoyar la inversión y las reformas en los Estados miembros para lograr una recuperación sostenible y resiliente, al tiempo que se promueven las prioridades climáticas y digitales de la Unión.
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El instrumento llamado REACT-EU es un fondo de ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa con 50.600 millones de euros. REACT-EU pretende promover la recuperación ecológica, digital y resiliente de la economía. La asignación para España se sitúa por encima de los 12.400 millones de euros.
La UE ha acordado que el 30 % del total de los gastos del MFP y el de «Next Generation EU» se destinarán a proyectos relacionados con el clima.
Junto con los 540 000 millones de euros de fondos ya existentes para las redes de seguridad de emergencia (para los trabajadores, para las empresas y para los Estados miembros), la capacidad global de la UE para apoyar la recuperación asciende a 2,3643 billones de euros.
El Fondo «Next Generation EU» se canalizará a través de siete programas en forma de préstamos (360 000 millones de euros) y de subvenciones (390 000 millones de euros):
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Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR): 723.800 millones de euros, la mitad en subvenciones y la mitad en préstamos.
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REACT-UE: 47.500 millones de euros.
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Horizonte Europa: 5.000 millones de euros.
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InvestEU: 5 600 millones de euros.
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Desarrollo rural: 7.500 millones de euros.
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Fondo de Transición Justa: 10.000 millones de euros.
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RescEU: 1.900 millones de euros.
Los compromisos jurídicos se contraerán a más tardar el 31 de diciembre de 2023.
Los pagos correspondientes se harán a más tardar el 31 de diciembre.
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR): periodo 2021 - 2026
El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) es el pilar central del fondo europeo Next Generation EU, creado por la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a recuperarse de la crisis provocada por la pandemia de COVID-19 y transformar sus economías a largo plazo.
Es un instrumento financiero de la UE diseñado para proporcionar subvenciones y préstamos a los Estados miembros con el objetivo de:
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Reactivar el crecimiento económico
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Impulsar la resiliencia social y económica
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Acelerar la transición ecológica y digital
Fue creado en el Reglamento (UE) 2021/241, y está operativo desde febrero de 2021.
Cada país debe presentar un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR), que debe incluir:
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Reformas estructurales (en legislación laboral, educativa, fiscal, etc.)
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Inversiones transformadoras (digitalización, transición ecológica, ciencia, cohesión social…)
Para recibir los fondos, los países deben cumplir hitos y objetivos evaluados por la Comisión Europea.
Tiene 6 objetivos principales (seis pilares):
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Transición ecológica
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Transformación digital
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Crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo
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Cohesión social y territorial
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Salud y resiliencia económica, social e institucional
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Políticas para la próxima generación, infancia y juventud
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España se estructura en 4 ejes y 11 políticas palanca, con componentes como:
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Digitalización de pymes y administración
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Movilidad sostenible
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Eficiencia energética y rehabilitación de edificios
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Educación y formación profesional
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Impulso a la ciencia y la innovación
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Modernización de la justicia y la administración pública
Además, se incorporó un capítulo REPowerEU en 2023 (Componente 31) para incluir inversiones relacionadas con energía y reducción de dependencia de combustibles fósiles.
Los fondos se desembolsan por tramos, solo si se cumplen los hitos pactados con la Comisión.
Existe un sistema de control anticorrupción, fraude y doble financiación.
Cada país debe tener un sistema de seguimiento, transparencia y auditoría.
España
España ha avanzado significativamente en la ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), aunque persisten desafíos en términos de ritmo y distribución territorial.
Estado de ejecución hasta 2024 según el Gobierno de España
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Fondos adjudicados: Hasta finales de 2024, se han adjudicado aproximadamente 44.163 millones de euros, lo que representa el 58,5% del total previsto por la Comisión Europea.
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Fondos ejecutados: De los fondos adjudicados, se han ejecutado 46.243 millones de euros, alcanzando un 58% de la meta total
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Desembolsos de la Comisión Europea: España ha recibido cuatro desembolsos del MRR, sumando un total de 9.900 millones de euros en el cuarto pago, correspondiente a 60 hitos y objetivos cumplidos.
Cumplimiento de hitos y objetivos
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Hitos y objetivos cumplidos: Hasta junio de 2024, España había cumplido 181 hitos y objetivos, con un único objetivo pendiente relacionado con la digitalización de las empresas.
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Evaluación de la Comisión Europea: La Comisión ha emitido evaluaciones preliminares positivas, destacando el cumplimiento satisfactorio de la mayoría de los compromisos, excepto en áreas específicas como la digitalización empresarial
Desafíos y áreas de mejora
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Ritmo de ejecución: Para cumplir con el plazo de ejecución establecido para agosto de 2026, España necesita aumentar el ritmo mensual de ejecución de fondos de 1.160 millones de euros a 1.500 millones de euros, lo que representa un incremento del 29%.
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Distribución territorial: Las comunidades autónomas gestionan solo el 28% de los fondos, mientras que la Administración General del Estado lidera con el 64%.
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Acceso de pymes y microempresas: A pesar de ser mayoría entre los beneficiarios, las microempresas y personas físicas reciben una menor proporción del total de fondos